东部地区，有的垃圾焚烧发电厂“等米下锅”；中西部一些农村，垃圾却“无处安放”。5月第四周是全国城市生活垃圾分类宣传周，近日，“垃圾不够烧”“垃圾分类没必要了”等议题引发广泛关注。“不够烧”与“围城”并存，并非垃圾总量的供需失衡，而是治理体系升级中的结构性失调和转型期阵痛，非但不能否定垃圾分类，反而更加凸显垃圾分类的重要性与紧迫性。
近年来，我国垃圾无害化处置能力实现跨越式提升。全国80%以上城市完成陈年“垃圾山”整治。垃圾不再简单填埋，去哪儿了？焚烧发电厂。2012年，国务院印发《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，国家同步发放发电补贴。在政策红利推动下，全国出现垃圾焚烧厂“兴建潮”，2018年至2022年资本扎堆垃圾焚烧赛道，年均新增产能15万吨/日，远超规划目标，直接造成焚烧设施产能冗余。截至2025年11月，我国城市生活垃圾焚烧处理能力占比已达78.1%。
区域发展不平衡，进一步放大治理困境。生态环境部公开平台显示，垃圾焚烧厂分布与“胡焕庸线”走向大致趋同，呈现东密西疏、冷热不均的鲜明特征。2024年，全国各省份生活垃圾焚烧厂数量前五名分别为山东、广东、河北、浙江、河南，其中山东达102座；排名靠后的青海和西藏，各仅有1座。东部焚烧厂“吃不饱”、西部乡村“堆成山”，已然成为常态。
城乡垃圾收运壁垒未打破，导致城里“细糠”减量、乡下“粗粮”乱放。城市垃圾分类持续深化、可回收物利用率稳步提升，焚烧原料愈发紧缺；农村地区，受地理条件、运输成本、经费保障制约，“村收集—镇转运—县处理”的收运体系运转不畅，大量生活垃圾陷入“收不起、运不出、处理难”的僵局。
更深层次看，重末端处置、轻源头治理的路径依赖尚未破除。过去，长期依靠焚烧厂末端兜底，忽视源头减量、中端分类和资源化利用。外卖餐盒、快递包装等一次性废弃物持续激增，加剧固废处置压力。垃圾分类落地不均，湿垃圾等杂质混入，拉低焚烧热值、影响发电效率，也降低了资源循环利用率。垃圾焚烧厂“不够烧”，缺的不是混合垃圾，而是纯度高、热值稳的规范可燃垃圾。
放眼国际，垃圾分类成熟国家均以源头减量、资源循环为核心，焚烧仅作为兜底处置手段，通过严格分类与全链条资源化，使得垃圾焚烧量持续下降、资源回收率稳步提升。实践证明，垃圾分类是垃圾治理的治本之策，而非可有可无的附加环节。
去年年底国务院印发的《固体废物综合治理行动计划》提出，到2030年，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨。步入“十五五”，固废治理的核心正从“规模扩张”转向“高质量循环”。
垃圾处理行业正站在从无害化迈向资源化、减量化的关键拐点。5月25日召开的全国城市生活垃圾分类工作现场会明确强调，坚持因地制宜、与时俱进，扎实推进垃圾分类工作提质增效。
破解“不够烧”与“围城”并存的治理难题，必须坚持系统观念、全链条发力。首先要控制产能、优化布局，坚决淘汰利用率低、排放超标的焚烧设施，有序整合冗余产能，同时建立跨区域垃圾统筹调配平台，按处理量结算，有效化解城市缺原料、农村垃圾堆积的空间错配问题。中端要加快打通城乡收运梗阻，完善农村垃圾收运基础设施，通过“以奖代补”等方式降低清运成本，让乡村垃圾运得出、处理得了。源头要持续深化垃圾分类提质增效，以积分激励、智能投递等便民举措，推动群众从“要我分”向“我要分”转变。同时，严控商品过度包装、限制一次性用品滥用，从源头减少垃圾增量。伴随技术进步与AI赋能，焚烧厂也可跳出单纯焚烧垃圾发电的模式，转向“城市矿产”综合开发，实现综合处置、资源回收、碳资产一体化运营，拓展处理费、发电、再生资源、碳减排等多元收益。
垃圾是城市发展的“镜子”，更关乎民生福祉与生态安全。化解“不够烧”与“围城”并存的矛盾，必须树立全局观念、系统思维，以产能优化破解供需错配，以城乡协同打破二元分隔，以全链循环替代末端兜底，让城市更宜居、乡村更美丽、生态更优良，走出一条人与自然和谐共生的现代化垃圾治理新路。
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